剛剛過(guò)去的2016年，人們經(jīng)歷了一次又一次推陳出新：全面兩孩政策落地，分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，消費(fèi)品工業(yè)迎來(lái)“品質(zhì)革命”……令人目不暇接的變化，改變著我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活。

　　這一年，全面深化改革在攻堅(jiān)，一系列巨變，令人耳目一新。

　　同樣，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，也呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢(shì)，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理開(kāi)展試點(diǎn)，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)，環(huán)評(píng)改革深入推進(jìn)……在一系列改革創(chuàng)新之舉中，極為濃墨重彩令人記憶深刻的一大手筆，便是中央環(huán)保督察。

　　從督企到督政，黨政同責(zé)破局

　　2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開(kāi)試點(diǎn)帷幕。“中字頭”的環(huán)保督察，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng);與26名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及12名有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話，對(duì)省委、省政府18個(gè)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪問(wèn)詢;受理群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)并對(duì)有效舉報(bào)進(jìn)行督辦和抽查，收集情況、聚焦問(wèn)題;針對(duì)梳理出來(lái)的問(wèn)題線索，赴石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)和唐山等地開(kāi)展下沉督察。從組織規(guī)格到督察對(duì)象，從工作機(jī)制到督察方法，與過(guò)去各類(lèi)督查相比的不少鮮明變化，讓人們對(duì)這次中央環(huán)保督察充滿了期待。

　　4個(gè)月后，督察結(jié)果亮到了公眾面前，“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓”，如此彈射利病的措辭，在此前的各種督查中聞所未聞。

　　看似出乎意料，其實(shí)在情理之中。

　　早在2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議就審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，并為中央環(huán)保督察指明了方向，確定了基調(diào)，“要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象”“要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)’和‘一崗雙責(zé)’的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任”。

　　督察要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，就是地方黨委政府如何把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。由破解這一難題開(kāi)始，明晰各職能部門(mén)環(huán)保職責(zé)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為等次第展開(kāi)，在河北試水，并延展到第一批、第二批中央環(huán)保督察。

　　地方黨委政府不作為、亂作為被揭開(kāi)了蓋子。河北省深州市委書(shū)記孫云霞任深州市政府市長(zhǎng)期間，超越權(quán)限審批應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的陽(yáng)煤集團(tuán)深州化工有限公司年產(chǎn)22萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目。孫云霞等6人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告、行政記大過(guò)處分。

　　職能部門(mén)怠于履責(zé)、弄虛作假被挖出了真相。廣西壯族自治區(qū)對(duì)梧州市岑溪市相關(guān)部門(mén)查處百姓投訴案件不力行為嚴(yán)肅追責(zé)，梧州市紀(jì)委及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)13個(gè)部門(mén)共49名黨政干部進(jìn)行立案查處，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，問(wèn)責(zé)岑溪市政府及8個(gè)相關(guān)部門(mén)共28人。

　　企業(yè)無(wú)視環(huán)保、違規(guī)建設(shè)被查了個(gè)徹底。中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水被群眾舉報(bào)，寧夏回族自治區(qū)按照中央環(huán)保督察組要求迅速?gòu)夭椋瑢?duì)企業(yè)3座臨時(shí)消化池未批先建的行為實(shí)施行政處罰50萬(wàn)元，并責(zé)令拆除臨時(shí)消化池，該公司已完成了拆除;對(duì)利用暗管排放廢水的行為實(shí)施行政處罰10萬(wàn)元。

　　整改，纖悉無(wú)遺;追責(zé)，具體到人。截至2016年12月，中央環(huán)保督察組共向河北省及第一批、第二批中央環(huán)保督察所涉15個(gè)省(區(qū)、市)交辦30385件群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，共約談和問(wèn)責(zé)12472人。“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”對(duì)環(huán)保違紀(jì)違法問(wèn)題一追到底。

　　督察全面鋪開(kāi)，查找地方病根

　　中央環(huán)保督察，絕非橫空而出的突發(fā)奇想，這一改革創(chuàng)新之舉，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。

　　為推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，2002年6月，環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查中心先后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)試水;2006年～2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼成立，六大環(huán)保督查中心在開(kāi)展督查的基礎(chǔ)上，于2013年探索推行綜合督查，由督企向督政轉(zhuǎn)型。

　　“干出了地位，干出了名堂”，但環(huán)保督查中心工作和運(yùn)行模式也出現(xiàn)了“不適應(yīng)”：以事業(yè)單位的身份監(jiān)督政府和行政部門(mén)，地位顯得尷尬;以環(huán)境保護(hù)部名義督查地方政府，督政力度、影響層級(jí)和范圍都有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以形成有效約束;對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題只有檢查、調(diào)查和處理建議權(quán)，“缺乏相應(yīng)的制約手段”。

　　這些問(wèn)題和瓶頸，需要更高層面上的督察才能突破。

　　中央環(huán)保督察由此應(yīng)運(yùn)而生，其背后是重大的機(jī)制變革。

　　層級(jí)高。從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展環(huán)保督察;從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”;國(guó)務(wù)院成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)。這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

　　目標(biāo)明。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。明確指出各級(jí)地方黨委政府存在的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)其落實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

　　工作實(shí)。堅(jiān)持邊督邊改。督察進(jìn)駐期間，對(duì)群眾舉報(bào)全部進(jìn)行登記分析，將有效舉報(bào)分批向被督察地方交辦，要求逐項(xiàng)處理反饋并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，緊盯舉報(bào)問(wèn)題整改落實(shí)情況，對(duì)查處不力的地市和重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦或現(xiàn)場(chǎng)抽查。很多難啃的硬骨頭終于被啃下來(lái)了。

　　力度大。強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問(wèn)題向中央報(bào)告，督察結(jié)果向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

　　這一系列變化，在連續(xù)開(kāi)展的中央環(huán)保督察中，體現(xiàn)得淋漓盡致，形成了一輪又一輪強(qiáng)烈的沖擊波。

　　2016年7月，中央第八環(huán)保督察組進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)，隨后，對(duì)黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))的第一批中央環(huán)保督察陸續(xù)啟動(dòng)。

　　問(wèn)題，查找得清清楚楚。有的地方黨委重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，很少專(zhuān)題研究環(huán)境保護(hù)工作;一些地方環(huán)保工作不嚴(yán)不實(shí)，一些地方工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象，不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題比較突出。有的地方社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)倚重倚能，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決;一些地方自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然多見(jiàn)，部分區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，“好水減少，差水增多”，群眾反映強(qiáng)烈。

　　癥結(jié)，分析得明明白白。

　　一些地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護(hù)緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)尚不到位，存在盲目樂(lè)觀情緒;貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署尚不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求不嚴(yán)，環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠;落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”方面考核偏軟;一些地方環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)性不夠;一些地區(qū)“靠山吃山、靠水吃水”的思想明顯。

　　整改，推動(dòng)得扎扎實(shí)實(shí)。第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組共向當(dāng)?shù)卣晦k群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題13316件，其中責(zé)令整改9722件，立案處罰2906件，共計(jì)罰款2.25億元。8省(區(qū))共立案?jìng)刹?15件，拘留327人;約談2275人、問(wèn)責(zé)3492人。

　　壓力傳導(dǎo)機(jī)制正在逐步形成

　　中央環(huán)保督察，從上到下的一系列變化，正層層顯現(xiàn)。

　　環(huán)保要求在不斷加嚴(yán)。河南、黑龍江、寧夏、江蘇、廣西、云南……黨政“一把手”多次部署，重突出問(wèn)題整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，徹底打通問(wèn)題整治的“最后一公里”。重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，盡快建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處置等工作機(jī)制，從根本上治理痼疾。重環(huán)保工作推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　履職意識(shí)在不斷增強(qiáng)。“中央督察之后，我們有了緊迫感，也有了‘紅線思維’和‘底線思維’。經(jīng)過(guò)這次督察，我深深感到在日常行業(yè)管理中，真要把環(huán)保挺到最前面。”南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)的干部這樣說(shuō)。“以前干環(huán)保是兩頭急，中層梗阻，督察之后，大家都意識(shí)到自己的責(zé)任，干工作多想環(huán)保的風(fēng)氣正在形成。”河北省一位機(jī)關(guān)干部發(fā)出如此感慨。

　　環(huán)境質(zhì)量在不斷改善。通過(guò)“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，一批百姓反映強(qiáng)烈或久拖不決的環(huán)境問(wèn)題得到解決，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重視達(dá)到前所未有的程度。“多年解決不了的污染問(wèn)題，督察組來(lái)了，污染企業(yè)立即被關(guān)停了”，“上半年河北環(huán)境質(zhì)量改善力度空前”，群眾的感受直觀而真實(shí)。

　　中央環(huán)保督察這一變，帶動(dòng)了地方環(huán)境管理之變。

　　河北、山西、湖南、四川、貴州、福建……很多地方紛紛以省委、省政府的名義開(kāi)展環(huán)保督察，計(jì)劃用兩到三年不等的時(shí)間，對(duì)所轄區(qū)域開(kāi)展全面督察。

　　山西，首次環(huán)保督察一個(gè)月內(nèi)共整治違法排污問(wèn)題508個(gè)，督促長(zhǎng)治、晉城兩市完成違法排污問(wèn)題整治508件，罰款總計(jì)532.94萬(wàn)元;問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人171名，嚴(yán)重者已受到開(kāi)除、免職、調(diào)離、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處理。嚴(yán)厲，這是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)督察的評(píng)價(jià)。

　　四川，首站督察德陽(yáng)就有1人被免職，兩企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，22家企業(yè)被立案查處，8人被刑拘，3起涉嫌環(huán)境犯罪案件被公布。“逗硬”，這是四川百姓對(duì)督察的形容。

　　2016年歲末，第二批中央環(huán)保督察組先后啟程，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)迎來(lái)督察。截至12月26日，7個(gè)督察組共計(jì)受理群眾來(lái)信來(lái)電舉報(bào)24141個(gè)，累計(jì)向被督察地方交辦有效舉報(bào)問(wèn)題14213件，督促地方整改辦結(jié)9987件，責(zé)令整改9087家，立案處罰5140家，拘留281人，約談和問(wèn)責(zé)6274人。

　　從中央到地方，環(huán)保督察席卷而來(lái)。督政問(wèn)責(zé)毫不放松，根治痼疾毫不放松，改善環(huán)境毫不放松。這一切警示著地方各級(jí)黨委政府，在今后的工作中，環(huán)保應(yīng)成為決策部署中的當(dāng)然內(nèi)容，社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)線思維，具體工作中的必守底線。